2G、3G退网是必然选择 “断联”用户如何应对→
每经记者：杨卉 每经编辑：陈俊杰
继“大哥大”“小灵通”后，又一轮波及范围较广的更新换代在移动通信领域上演。近日，工业和信息化部（以下简称工信部）相关负责人回应称2G、3G退网成为移动通信网更新换代的必然选择。这引发不少网友热议，网友们纷纷晒出已淘汰或仍在使用的各式“怀旧设备”。
《每日经济新闻》记者走访北京市内多家运营商营业厅后获悉，若全面关停2G、3G基站，不匹配的产品将无法再使用。不过，由于目前尚不清楚全面退网时间，有过渡需求但暂无更换设备计划的用户可尝试升级电话卡、打开“VoLTE高清通话”功能、升级4G或以上电话卡后关闭上网功能等方式继续使用原设备。
在业内看来，移动通信网逐步更新换代一定是大势所趋，关键在于摸索出一套可复制的模式帮助用户实现平稳过渡。以此前几轮退网中运营商的实践为例，供给方或可尝试更多方式，如升级合约套餐送入门4G手机，逐步禁止2G、3G设备入网等，同时保持相关决策的透明，鼓励引导2G/3G用户退网。
2G、3G终将成时代记忆“断联”用户该如何应对？
电子屏幕的另一端，看到网上讨论2G/3G退网消息的王智华摸出“退休”已久的3G手机——这是儿子工作后“斥巨资”给他购买的礼物。彼时，王智华一度凭借这部“新鲜货”成为街坊邻里的羡慕对象。对他来说，这台“老家伙”里留存的短信、照片、通话记录，都是要时不时翻看的宝贝。
王智华保留的3G手机 每经记者 杨卉 摄
多年来，每次更换新手机和电话卡时，王智华都会特意留下最大的电话卡套，保证新卡还能插进旧机。尽管十分理解移动通信更新换代的节奏和必要，王智华还是希望通信技术在更迭时可以保留更多温度。
2G、3G为何非退不可？目前运营商2G、3G退网进展到了哪一步？12月5日，《每日经济新闻》记者就此询问中国移动、中国电信、中国联通三家运营商，但截至发稿未获有效回应。
根据工信部近日在人民网领导留言板中回复市民问答时的介绍，2019年6月工信部颁发了5G牌照，中国5G正式商用，我国移动通信步入2G、3G、4G、5G“四代同堂”阶段。
人民网领导留言板截图
而2G、3G退网是移动通信网更新换代的必然选择，也是当前国际上的主要做法。据不完全统计，全球已有100多个运营商实施了2G、3G退网，将2G、3G腾退的频率用于4G、5G的部署。将有限的频率资源和网络资源用到4G、5G移动通信网络的发展中，有利于从整体上降低网络运营成本，提高我国的网络运营效率。
同时，目前市面上多为全网通手机，需要支持所有六种制式和十余种频段，退网也可以降低手机的复杂度，有利于提高手机的效能，降低手机终端成本。
既然退网已是“板上钉钉”，升级设备显然是最直接的解决方式。
然而，根据中研普华产业研究院发布的《2023—2028年老年手机行业深度分析及投资价值研究咨询报告》，当前老年人群手机消费市场每年有近6000万台的市场规模。在这6000万台中，具备支持4G或5G功能的智能手机占比仅为10%。
12月5日，《每日经济新闻》记者走访了北京市内多家运营商营业厅，就2G、3G退网过程中网友反馈的突然不能继续接打电话、设备无信号、套餐是否需要更换等问题进行咨询。
根据多家营业厅工作人员介绍，目前并不清楚具体的退网及基站关闭进度。但可以确定的是，一旦2G、3G基站全面关停，不支持4G及以上网络的终端设备及4G以下电话卡将面临淘汰。
2G、3G基站还未全部关闭的阶段，暂时没有换机计划的用户该如何过渡？
中国电信北京某营业厅工作人员告诉记者，目前中国移动的2G基站仍然可以使用，其店里售卖的4G+2G全网通老人机就需通过中国移动的电话卡来支持2G信号。
当前市面上销售的一款4G+2G全网通老人机 每经记者 杨卉 摄
此外，上述中国电信营业厅工作人员还告诉记者，当前新号码及手机终端设备在入网时均默认打开了“VoLTE高清通话”功能，可连接4G、5G信号，实现视频通话等功能。而部分较早生产的2G、3G手机终端则并未开通该功能。
若有用户出现号码查询状态正常，但无法接打电话的情况，除了检查电话卡是否消磁，还可尝试“免费”打开“VoLTE高清通话”功能。开通后接打电话不使用网络，只扣除套餐中的通话分钟数。
至于具体开通方式，用户当前资费套餐是否支持该功能，所用设备是否具备这一功能等信息，则需致电号码所属运营商或由用户本人持身份证至营业厅咨询。
除上述措施外，北京市昌平区某中国移动营业厅工作人员还告诉记者，若出现无法接打电话或手机不显示信号的情况，用户可选择至营业厅将电话卡升级至4G及以上，原本资费套餐不会因此改变。
谈及当前部分老年用户并不想开通移动网络业务，只需使用2G信号实现接打电话的需求，上述工作人员表示，也可以选择暂停后台数据。以北京移动为例，用户升级电话卡后，北京移动支持暂停后台流量数据，暂停后手机将无法上网，但可接受2G信号，实现接打电话的功能。
至于未来中国移动的2G基站是否也会全部关闭，以及何时关闭，上述营业厅工作人员表示对此并不知情。
新旧更替成规律 行业急需可复制的安置措施
在这波通信技术更迭引发的“回忆潮”里，除了较早的手机设备，还有不少用户分享了自己的2G手表等产品。
12月5日，电信分析师付亮在电话中告诉《每日经济新闻》记者，目前2G、3G除了中老年终端用户使用外，在日常生活中也仍有一定应用场景，如部分POS机、智能电表、水表等。其中如智能电表、水表等产品的更新频率更低。
其实，自打小灵通退网起，业内就意识到，通信技术的大范围迭代不会只有一次。
据付亮透露，三大运营商从5G时代开启时就已基本确定了未来的网络趋势：4G打底、5G进行深度覆盖。“但现在来看，这个策略可能也有变化。在有些地方，5G的覆盖甚至要好过4G，未来究竟5G还是4G打底，4G会不会也在几年后被淘汰掉都不一定了。”付亮称。
根据工信部近日发布的2023年1—10月份通信业经济运行情况，截至10月末，三家基础电信企业的移动电话用户总数达17.26亿户。其中5G移动电话用户达7.54亿户，占移动电话用户的43.7%，占比较上年末提高10.4个百分点。
高通公司高级市场总监陈雷也在12月5日举办的2023世界5G大会前期论坛中透露，从全球范围来看，265家运营商已部署了5G商用网络，还有超过275家运营商正在投资部署5G技术。预计到2026年，5G智能手机出货量将超过60亿部。
当迭代成为趋势甚至规律后，业内急需一套可复制沿用的安置措施。
对此，工信部亦在此次回复中给出了指示。
工信部指出，移动通信退网不是简单的“说退就退”，需要完善用户保障措施，在充分保障用户权益前提下，才能实施退网。企业要早谋划，早告知，必须有用户保障措施和完善的用户善后方案，具备提供更好的网络覆盖、更强的业务能力和更优的服务质量的能力，为用户“愿意退”“乐于退”创造条件。
工信部还表示，考虑到移动通信退网涉及用户多、社会影响大，需统筹谋划、合理推进，发挥市场决定作用，强化企业主体责任，由电信企业结合自身情况，制定退网计划，适时启用2G退网工作，做好舆论引导、用户善后、关停基站、停止服务、腾退资源、申请注销许可等工作。
谈及2G、3G退网过程中该如何安置老用户，有业内人士直言，目前来看各个层面更多的相关措施均是针对中高端用户，而低端用户该如何维系及转网，在公开层面上仍缺乏系统性的安排。
在付亮看来，运营商相关决策的透明度很重要。“比如运营商可以提前半年或是一定时间公布退网决定，或在更早的时间就终止不符合相关要求的新设备入网。”
除了告知用户退网“时间表”，付亮还表示，退网过程中运营商还应配有继续为用户提供服务的渠道。如过去有些地方运营商就曾采取购买合约套餐送入门4G手机的措施，鼓励引导2G、3G用户退网。
（文中王智华为化名）
每日经济新闻
网友建议保障老旧手机基础通信，工信部：2G3G退网是必然选择，也要保障用户权益
近日，工业和信息化部（简称“工信部”）在答复网友关于保障老旧手机用户基础通信功能的建议时强调，2G/3G退网是移动通信网更新换代的必然选择，但也同时指出退网工作要做好舆论引导、用户善后等工作。
上述网友在人民网留言板建议称，现在国家大力发展5G通信技术，顺应时代潮流本是惠民之举，科技强国。但在追求高科技的同时能否考虑下我国实际情况，我国有大量人群还在用老旧手机、按键手机等电子设备，但自从国家大力发展5G以来，部分国家基础电信运营商借网络升级之名，违规把2G、3G、4G基础通信信号基站关闭，导致大量前述群体客户手机无法接打电话，希望工信部结合我国实际情况统筹安排，保证前述群体基础通信功能，循序渐进发展新通信技术，保留基本通信技术正常运转。
对此，工信部答复称，自2019年6月我部颁发了5G牌照，中国5G商用正式商用。我国移动通信步入2G、3G、4G、5G“四代同堂”阶段。
工信部强调，2G/3G退网是移动通信网更新换代的必然选择，也是当前国际上的主要做法。据不完全统计，全球已有100多个运营商实施了2G/3G退网，将2G/3G腾退的频率用于4G/5G的部署。将有限的频率资源和网络资源用到5G、4G移动通信网络的发展中，有利于从整体上降低网络运营成本，提高我国的网络运营效率。同时，目前多为全网通手机，需要支持所有六种制式和十余种频段，退网也可以降低手机的复杂度，有利于提高手机的效能，降低手机终端成本。
工信部也同时指出，移动通信退网不是简单地“说退就退”。需要完善用户保障措施，在充分保障用户权益前提下，才能实施退网。企业要早谋划，早告知，必须有用户保障措施和完善的用户善后方案，具备提供更好的网络覆盖、更强的业务能力和更优的服务质量的能力，为用户“愿意退”、“乐于退”创造条件。
关于下一步工作，工信部在答复中表示，考虑到移动通信退网涉及用户多、社会影响大，需统筹谋划、合理推进，发挥市场决定作用，强化企业主体责任，由电信企业结合自身情况，制定退网计划，适时启用2G退网工作，做好舆论引导、用户善后、关停基站、停止服务、腾退资源、申请注销许可等工作。我部将依法规推进并做好用户权益保护工作。
早在2019年10月，时任工信部信息通信发展司司长闻库曾在国新办发布会上表示，目前我国移动通信网络2G、3G的退网条件已逐渐成熟，鼓励运营企业积极引导用户迁移转网。
“用户真正要的不是网，要的是服务。”闻库表示，一定要有一个比较好的服务方案来替代原有的服务方案，提供更加快速、丰富、便捷的宽带服务，为用户愿意退、乐意退创造好的条件。”他说，“运营企业的移动网络退网要早谋划、早告知，让用户和运营企业自己有充分的时间和心理准备来推动退网的进程。”
2021年11月，工信部印发的《“十四五”信息通信行业发展规划》明确提出，加快2G、3G网络退网，统筹4G与5G网络协同发展，将2G、3G退网列入“十四五”期间网络基础设施建设的重点工作。今年（2023年）8月，工信部许可中国电信将现网用于2G/3G/4G系统的800MHz频段频率重耕用于5G公众移动通信系统。
不过，就在今年8月，就曾有广州某消费者投诉，原本正常使用的手机，因电信公司关闭2G基站被限制正常使用，并被要求升级套餐，多次与电信公司沟通无果，引发网络热议。
据《经济日报》当时报道，中国电信广东公司相关负责人表示，按照工信部《“十四五”信息通信行业发展规划》要求，中国电信广东公司积极部署新一代通信网络基础设施，推进5G网络建设，目前正在广东全省范围内开展网络升级工作。而对于升级后仅支持2G网络的手机或儿童手机无法使用的情况，中国电信广东公司方面称，将会提供承接方案，根据客户需求，提供不同档次的预存话费送机优惠补贴。
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